القرار الإداري: إفصاح الإدارة عن إرادتها الملزمة بما لها من سلطة بمقتضى القوانين واللوائح وذلك بقصد إحداث مركز قانوني معين، متى كان ممكناً وجائز قانونا، وكان الباعث عليه ابتغاء مصلحة عامة.